Download com2005_0494da01.pdf

Contents : KOMMISSIONEN FOR DE EUROP ISKE F LLESSKABER Bruxelles den 13.10.2005 KOM(2005) 494 endelig MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL R DET EUROPA-PARLAMENTET DET EUROP ISKE KONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Kommissionens bidrag til t nkepausen og tiden derefter: Plan D for demokrati dialog og debat DA DA 1. INDLEDNING Ved afslutningen af Det Europ iske R ds m de den 18. juni 2005 vedtog stats- og regeringscheferne en erkl ring om "ratifikationen af traktaten om en forfatning for Europa". I erkl ringen fastslog de at det er n dvendigt med en "t nkepause" efter det franske og det nederlandske nej til den europ iske forfatning. Stats- og regeringscheferne udstak retningslinjer for hvilken form for debat medlemsstaterne kan organisere: "Denne t nkepause vil blive udnyttet til en bred debat i alle vore lande der b de skal omfatte borgerne civilsamfundet arbejdsmarkedets parter de nationale parlamenter og de politiske partier". De fastslog ogs at EU-institutionerne skal "yde deres bidrag" og at Kommissionen i denne forbindelse har "en s rlig rolle at spille". Form let med denne meddelelse er at efterkomme stats- og regeringschefernes anmodning. Europa-Kommissionen har bakket kraftigt op om ratifikationen af forfatningen og har ydet st tte til alle medlemsstaterne i forbindelse med deres informationskampagner. De enkelte kommiss rer har deltaget aktivt i de nationale debatter. Kommissionen mener stadig at forfatningen ville v re et vigtigt fremskridt hen imod at g re EU mere demokratisk bent effektivt og st rkere over for resten af verden. Kommissionen beklager derfor at det under de nuv rende omst ndigheder ikke er sandsynligt at forfatningen vil blive ratificeret inden for en overskuelig fremtid. S l nge ratifikationsprocessen ikke er afsluttet mener Kommissionen ikke at den generelle balance som er opn et i forfatningen b r undergraves af en stykvis gennemf relse af dele af teksten. Den mener at t nkepausen i f rste omgang b r bruges til en bred og intensiv debat om europ iske politikker. En vision om Europas fremtid skal bygge p et klart billede af borgernes behov og forventninger. Det er form let med Plan D. 2. M LENE FOR PLAN D Kommissionen har foresl et en Plan D for demokrati dialog og debat ikke som en redningsaktion for forfatningen men for at fremme en bredere debat mellem EU's demokratiske institutioner og borgerne. Planen skal ses som et supplement til de eksisterende eller foresl ede initiativer og programmer inden for bl.a. uddannelse ungdom kultur og fremme af aktivt medborgerskab i Europa. Plan D skal ses i sammenh ng med handlingsplanen for forbedring af formidlingen af EU1 som sigter mod at forbedre den m de hvorp Kommissionen freml gger sine aktiviteter for omverdenen og i sammenh ng med den kommende hvidbog om kommunikationsstrategier og demokrati som bliver startskuddet til en h ringsproces om principperne bag kommunikationspolitikken i EU og omr derne for samarbejde med de andre EU-institutioner og organer. Sammen med Plan D opstiller disse initiativer en langsigtet plan for hvordan man kan styrke det europ iske demokrati og st tte fremkomsten af en europ isk offentlig sf re hvor borgerne f r de 1 Handlingsplan for forbedring af Kommissionens formidling af EU SEK(2005) 985 af 20.7.2005. DA 2 DA oplysninger og de redskaber som de har brug for for at kunne deltage aktivt i beslutningstagningen og f le medejerskab for det europ iske projekt. Genoprettelse af den offentlige tillid til EU I betragtning af den faldende tillid til de politiske systemer mener Kommissionen at det er vigtigt at sikre at borgerne i EU fortsat har tillid til og deltager i det repr sentative demokrati. Den seneste Eurobarometer-unders gelse2 viser at offentlighedens tilslutning til EU er faldet st t i de seneste m neder. B de med hensyn til tillid image og vurderingen af EU-medlemskab er alle indikatorerne faldet. Der er sket et tilsvarende fald i offentlighedens tilslutning og tillid til den nationale politiske proces. Mens der stadig er 54 % af EU-borgerne der st tter medlemskab af EU er EU's image i borgernes jne blevet stadig d rligere og kun 47 % af svarpersonerne gav et positivt svar. Tilliden til EU er ogs faldet mens 50 % af borgerne i efter ret 2004 gav udtryk for at de havde tillid til EU var tallet faldet til 44 % i for ret 2005. Borgerne skal f le at EU giver en merv rdi og at de kan p virke den m de beslutningerne tr ffes p . P nuv rende tidspunkt mener 53 % af EU-borgerne ikke at deres stemme bliver h rt i EU2. Men n r de bliver spurgt om hvilken rolle de mener at Den Europ iske Union skal spille om fem r nsker 49 % at den skal spille en st rre rolle mens kun 14 % nsker at den skal v re mindre aktiv p vigtige politikomr der. Det betyder at der er behov for et EU som er mere lydh rt over for borgernes forventninger. Dette er afg rende da EU-institutionerne alt for tit bliver gjort til syndebukke for upopul re beslutninger og ofte opfattes som fjerne og bureaukratiske. Et af hovedform lene med t nkepausen b r v re at fremme en mere pr cis formidling af oplysninger om EU's aktiviteter. Det er b de vigtigt og n dvendigt at medlemsstaterne og EU-institutionerne holder op med at skyde skylden p hinanden. M lgrupper og moderne medier Efter Kommissionens mening m debatten ikke v re begr nset til de politiske ledere og de traditionelle deltagere. Kommissionen er enig med stats- og regeringscheferne i at disse debatter b r omfatte "civilsamfundet arbejdsmarkedets parter de nationale parlamenter og de politiske partier" men den mener ogs at der er grund til at lytte til s rlige m lgrupper som man ikke n ede ud til under kampagnerne i forbindelse med folkeafstemningerne s som de unge eller minoritetsgrupper. Endelig kan debatterne kun blive en succes hvis massemedierne og is r tv deltager i processen. Internettet spiller ogs en afg rende rolle med hensyn til at fremme debatten. En langsigtet indsats Plan D skal ikke kun anvendes i t nkepausen. Den skal anvendes i hele denne kommissions mandatperiode og i tiden derefter. Den nuv rende krise kan kun l ses 2 http://europa.eu.int/comm/public opinion/archives/eb/eb63/eb63 en.htm DA 3 DA hvis der skabes en ny konsensus om det europ iske projekt som er forankret i borgernes forventninger. Fra lytteproces til st rre deltagelse I sidste ende drejer Plan D for demokrati dialog og debat sig om at lytte for at sikre at EU kan reagere p de bekymringer som borgerne giver udtryk for. Kommissionens m l er at fremme denne debat og s rge for at den merv rdi som EU kan give anerkendes. Den demokratiske fornyelsesproces betyder at EU-borgerne skal have ret til at blive h rt. 3. 3.1. ST TTE TIL DE NATIONALE DEBATTER Tilrettel ggelsen af de nationale debatter Hovedansvaret for at im dekomme opfordringen til at holde en t nkepause ligger hos medlemsstaterne. De har alle forpligtet sig til at gennemf re brede nationale debatter om Europas fremtid. Kommissionen anerkender at der allerede er en livlig debat i nogle medlemsstater men i andre er debatten endnu ikke kommet i gang eller den er i gang men skal intensiveres og g res bredere. Kommissionen er villig til at hj lpe med at s tte gang i debatten ved at foresl en f lles metode og freml gge sine id er om hvordan den som institution kan bidrage til debatten. Kommissionen mener at dens rolle er at hj lpe medlemsstaterne med at tilrettel gge de nationale debatter men ikke at overtage denne opgave fra dem. Den vil samarbejde med de nationale regeringer om at organisere og finansiere arrangementer der skal fremme debatten. Disse arrangementer b r omfatte hele det politiske spektrum af holdninger. Europa-Kommissionens repr sentationer i medlemsstaterne og Europa-Parlamentets kontorer vil komme til at spille en n glerolle med hensyn til at yde st tte i t nkepausen. Europa-Parlamentet kan ogs spille en n glerolle i den nationale debat b de gennem samarbejde med nationale institutioner og ved at de enkelte Europa-Parlamentsmedlemmer deltager i debatten. Der findes ingen standardmodel for hvordan debatterne i medlemsstaterne skal tilrettel gges. I nogle medlemsstater findes der permanente strukturer fora eller platforme som bestr ber sig p regelm ssigt at organisere debatter om europ iske sp rgsm l. I andre medlemsstater findes der ikke et s velorganiseret system for dialog og debat. Modeller s som National Forum on Europe i Irland og Plataforma C vica por Europa i Spanien kan give inspiration til medlemsstaterne. De nationale regionale og lokale parlamenter har en specifik rolle at spille med hensyn til at tilrettel gge og skabe opm rksomhed om debatterne. De nationale parlamenter udg r det led der g r det muligt at sikre en effektiv kontrol med de beslutninger som de nationale regeringer tr ffer om europ iske sp rgsm l. En r kke nationale parlamenter udg r allerede eksempler p bedste praksis men der kan g res meget mere for at forbedre denne kontrolfunktion. Kommissionen nsker derfor at udbygge sit samarbejde med de nationale parlamenter s det kommer til at omfatte mere end de m l for Kommissionens forbindelser med de nationale DA 4 DA parlamenter som den begyndte at f re ud i livet i begyndelsen af 2005. Disse m l vedr rer tre hovedtemaer gensidig hj lp konkret samarbejde og inddragelse af befolkningen og de folkevalgte: n r parlamenternes stemme h res bedre kommer ogs de europ iske borgere bedre til orde og omfatter en r kke konkrete tiltag s som deltagelse p h jt niveau i COSAC og konferencen for parlamentsform nd i EU og fastl ggelse af de nationale parlamenters krav til informationstyper og samarbejdsformer med henblik p at lette elektronisk udveksling af EU-relaterede oplysninger mellem de nationale parlamenter. Kommissionen vil hurtigst muligt i t t samarbejde med Europa-Parlamentet og efter h ring af det siddende formandskab for konferencen for parlamentsform nd i EU og formandstrojkaen for COSAC indbyde medlemsstaternes nationale parlamenter til et forum i Bruxelles for at dr fte de nationale parlamenters bidrag i t nkepausen udveksle meninger om nationale erfaringer og bedste praksis og unders ge mulighederne for samarbejde og f lles foranstaltninger med og/eller st tte fra EUinstitutionerne i t nkepausen. 3.2. Indhold Plan D for demokrati dialog og debat opstiller rammerne for en struktureret proces som skal fremme en offentlig debat om EU's fremtid. Den offentlige debats politikindhold b r indarbejdes i den strategi som fastl gges n r t nkepausen er slut. Samtidig med at Kommissionen nsker at indf re f lles rammer anerkender den fuldt ud at hver debat har sine egne lokale regionale og nationale karakteristika. Der vil blive lagt v gt p forskellige emner og den betydning EU till gges vil v re forskellig alt efter hvilket land der er tale om og hvilket politikindhold der dr ftes. Uanset de individuelle nationale karakteristika b r de nationale debatter henlede borgernes opm rksomhed p Europas fremtid se n rmere p deres forventninger og dr fte merv rdien og de konkrete fordele ved F llesskabets indsats. Debatten skal s ledes ikke kun dreje sig om institutionelle sp rgsm l og forfatningen. Den b r fokusere p hvordan EU h ndterer sp rgsm l s som besk ftigelsen konomien transport terrorbek mpelse milj et oliepriserne naturkatastrofer og fattigdomsbek mpelse i Afrika og andre steder. Resultaterne af disse debatter skal hj lpe EU-institutionerne og specielt Kommissionen med at fastl gge deres prioriteter bedre. Der b r v re tale om en tovejsproces som best r i at informere borgerne om EU's rolle gennem konkrete resultater og projekter og lytte til deres forventninger om hvad der skal g res fremover. Debatten kan omfatte f lgende emner: Europas konomiske og sociale udvikling: Europas evne til at skabe v kst og til at skabe flere arbejdspladser og dermed udnytte virkningerne af den strategi som blev fastlagt i Lissabon bedst muligt de f lles v rdier som de konomiske og sociale modeller i Europa hviler p de reformer som er n dvendige for at kunne klare sig i den globale konkurrence og betingelserne for en b redygtig udvikling. Holdningen til Europa og EU's opgaver: P grundlag af de tidligere resultater og de konkrete fordele som EU giver borgerne i hverdagen (f.eks. DA 5 DA

INFO HASH : fd8844d95915f9aa7d715771771eef676d3a3e5c

Download now

File Size: 262.9 kb